刚刚成立的省旅游客服公司顺利通过了国庆中秋长假的“节日大考”，标志着我省旅游市场管理的一项重大改革措施经受了市场的洗礼——

　　旅游市场管理的一次大变革

　　9月29日，省旅游客运管理服务有限公司正式启动运营。10月1日，“史上最长假期”国庆中秋黄金周开始。期间，旅游车辆调派忙而有序，旅游客运市场平稳，出色完成了黄金周游客运送任务。其运作模式及服务质量均得到了社会各界的认可。旅游客服公司这个“新生儿”顺利通过了旅游市场的一次“节日大考”，我省旅游市场管理的一项重大改革措施经受了市场的洗礼。

　　从“企业主导”到“政府主导”，从“滾动发班”变为“自由选车”，这是我省旅游客运市场的一次重新洗牌，是海南旅游客运服务模式经过坎坷探索后的一次体制机制的大变革。

　　缘起:12个“爹”管不住一个“儿”

　　2005年10月8日，为了遏制“零负团费”等旅游市场的“毒瘤”，由12家旅游车公司出资开办的省统一旅游汽车服务中心正式挂牌，对全省旅游车实行统一滚动调派、统一结算运费的管理模式。

　　“‘零负团费’催生了滚动发班。”曾在该中心任职的陈先生对海南日报记者坦言，中心作为特定背景下的产物，在特殊时期对遏制“零负团费”引发的旅游客运市场恶性竞争，稳定市场、价格和行业起到了一定作用。

　　然而，好景不长。中心在运作中也暴露了诸多问题，12家公司因利益之争导致的调派不公开不公平等问题也随之而来。因车辆实行滚动调派，旅行社缺乏用车知情权、选择权，供需双方矛盾不可避免，调派中心少数人员趁机“炒车”和索要小费等等，导游与司机的矛盾日渐显现。加上车辆调派管理的决策权在12家公司，“婆婆”过多，中心管理缺乏核心，调派制度难落实，基本处于管理失控状态。再者，中心经营每况愈下，入不敷出，动摇了车辆统一调派的根基。

　　“中心成立之初就先天不足，但体制问题则是中心倒闭的根源所在。说白了，就是12家公司的利益纷争所致。”中心一位知情人士坦言。

　　车主杨先生打了一个形象的比喻：“12个‘爹’管不住一个‘儿子’，能不乱吗?”

　　今年5月27日，省统一旅游汽车服务中心关闭，备受争议的“滚动发班”模式正式叫停。

　　中心解散后，因竞相压价等原因，导致旅游车运价体系崩溃，旅游车经营者因陷入经营困境而叫苦不迭，旅游客运市场秩序再度混乱，广大车主强烈要求恢复统一结算模式。

 

　　变革：政府花钱买规范

　　海南旅游客运市场的混乱现象，引起了省委、省政府领导的高度重视。省委书记卫留成、省长罗保铭为此分别作出重要批示，要求有关部门研究行之有效的措施，加大改革力度，推进旅游客运市场健康有序、规范发展。

　　省政府为此多次召开专题会议，酝酿海南旅游客运市场管理如何“破茧”。

　　今年8月21日，省长罗保铭主持召开省政府专题会议，研究旅游客运经营体制改革和筹建旅游客运管理服务公司等事项，提出了改革的明确要求。

　　会议作出一项重要决定：由省交通运输厅负责，会同省旅游委等有关部门，注册一家由政府主导、非盈利的旅游客运管理服务公司，由省财政拨付注册资金和管理运行费用。

　　省交通运输厅厅长董宪曾说，省政府对新组建的公司作了明确的定位：要坚持“公平、公开、公正”的原则，对旅游车实行“自由选择、统一调度、统一结算”的模式，形成规范、有序、公开、透明的旅游车辆租车调度机制，为游客提供优质服务。

　　从8月下旬起，省旅游客运管理服务有限公司筹备工作紧锣密鼓进行，公司注册、装修办公场地、开发车辆调结算软件、收编挂靠车辆、培训驾驶员……

　　在筹备组工作人员的共同努力下，整个公司筹备前后仅花了不到一个月的时间。

　　9月21日，省旅游客服公司开始试运行;9月29日正式启动。

　　“省旅游客运管理服务有限公司的成立和运营是我省旅游客运体制机制改革的创新之举。”有关专家如是评价。  

　　破冰：从“滾动发班”变为“自由选车”

　　9月29日，以政府为主导的省旅游客运管理服务有限公司正式启动运行，对旅游车实行“自由选择、统一调度、统一结算”的模式。

　　一个明显的变化是，旅游车调派由过去的“滾动发班”转向“自由选车”。一个公开、公平、公正的旅游客运平台成功搭建起来了。此举意味着海南旅游客运市场从此破冰。

　　公开透明、轻松租车是全新旅游车调派模式的最大亮点。旅行社足不出户就能轻松办理租车业务，方便、快捷。这一公开、透明的全新车调模式，得到了旅行社和车主的普遍认可。

　　海南沪春秋旅行社财务主管陈山梅说，过去租车手续繁琐，而且旅行社没有选择权和知情权，中心给什么车我们就要什么车。现在方便多了，坐在办公室就能上网随心点车，而且司机、车辆信息一目了然。这样租车公开、透明，旅行社有了选择权和知情权。

　　省旅游汽车客服公司的全新运作模式，也受到了广大旅游车车主的欢迎。“政府组建省旅游客服公司非常及时，管理规范了，重要的是维护了旅游车价格体系。”海南万顺利旅游汽车服务公司总经理梁泽程说。梁泽程认为，旅游客运是特殊行业，必须靠政府及其相关部门来主导。

　　省交通运输厅厅长董宪曾说，政府主导组建旅游客服公司，其优势显而易见，无论是公司的机构性质、管理体制、运费结算分配、驾驶员管理都明显优于原车调中心，凸显诸多亮点。最大的特点就是：公开、透明。

　　一位长期关注海南客运市场管理的专家认为，公司不以盈利为目的，而是以管理服务为职责，这样，公司就能摆脱利益的困扰，全力做好服务。同时，公司具有决策权，既能协调旅行社、旅游车主、司机、导游等各方需求，又能快速处理各种投诉。而原调度中心只是执行机构，无决策权，导致“婆婆太多”，管理不到位。

　　欣慰：“新生儿”成功经受黄金周大考

　　省旅游客服公司正式启动运行仅两天，就迎来了“史上最长”的国庆黄金周。不少人担心，万一游客蜂涌而来，这个刚刚出世的“新生儿”能否从容应对，经受住黄金周的考验?

　　结果这个“新生儿”不负重望，成功经受住了首个黄金周的考验。黄金周期间，旅游车辆调派忙而不乱，旅游客运市场平稳有序。节日8天公司共投放旅游车8313辆次，完成游客运输量25.566万人次。

　　期间，该公司仅接到旅游客运服务质量投诉3宗，均在短时间内处理完毕。可喜的是，未出现旅游车甩团、宰客等重大服务质量问题，杜绝了抢车、炒车、哄抬价格等违规现象。旅行社、车主及游客对该公司的运作模式及服务质量普遍满意。 

　   政府主导旅游客运的优势得以凸显。

　　“由于节前我们有备而战，使公司能平稳度过黄金周。”该公司总经理王密一语中的。

　　节前，省交通运输厅、省旅游客服公司未雨绸缪，提前安排充足运力。除现有的1400多辆旅游车外，还储备了500辆应急车辆待命。

　　据了解，10月2日-4日，出现了旅游客运高峰，部分车型偏紧，服务公司当即调派应急储备车辆220辆次，及时疏运旅客，消除了“车荒”现象，确保无游客滞留。期间，公司车辆调派井然有序。

　　“这得益于旅游客服公司为旅行社提供了公开透明、公平公正、自由选择租车的旅游汽车供需平台，同时，公司也采取多项措施严防公司内部人员舞弊，消除了抢车炒车的操作空间。”省交通运输厅副厅长李年佑分析称。

　　期待：为国际旅游岛建设添彩

　　全新的旅游客运模式，成为按照国际旅游岛建设要求规范旅游市场管理的一个重要开端。

　　“推进国际旅游岛建设，其中重要的一条就是完善旅游服务体系，全面提高旅游管理和服务水平。”省长助理、省旅游委主任陆志远说。

　　陆志远认为，国际旅游岛建设需要一个公开公平的旅游客运对外服务窗口，多年来我省旅游客运市场存在的诸多问题，严重阻碍了我省推进国际旅游岛建设的步伐。如今，我们通过整合资源，构建了一个公平公正的旅游客运平台，目的就是为游客提供主动、热情、文明、温馨的服务，以适应海南国际旅游岛建设的需要。

　　省旅游委有关负责人介绍，我省将借助旅游客运这一平台，设立了游客到访服务中心，为游客提供景区、景点、购物点、特色旅游画册等相关旅游信息，为游客提供更温馨和人性化的服务，使之成为展示我省国际旅游岛建设的窗口和我省旅游促销的综合平台。

　　省旅游发展研究会会长杨哲昆建议，有关部门应围绕国际旅游岛建设总体目标，完善现有旅游客运运行模式，创新思路，向国际化旅游交通目标迈进，全面提高旅游服务水平。